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北京市昌平區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見(昌政發〔2018〕16號)

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北京市昌平區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見(昌政發〔2018〕16號)
各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局(公司):
根據《北京市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(京政發〔2017〕40 號),為進一步加強昌平區文物保護、管理和利用工作,推動首都文博事業蓬勃發展,結合工作實際,提出以下意見。 
一、重要意義
文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是培育社會主義核心價值觀的深厚滋養,是不可再生的珍貴文化資源。讓館藏文物、文物古跡都活起來,對于傳承弘揚優秀傳統文化、滿足人民群眾精神文化需求、展示昌平文明形象、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。昌平歷史文化悠久,文物資源豐富,擁有世界文化遺產明十三陵,各類不可移動文物二百多處,傳承和保護好歷史文化遺產是全區義不容辭的責任。各部門、各鎮(街道)、各單位要充分認清新時期加強文物工作的重要性,切實增強政治責任感和歷史使命感,采取有效措施,促進文物保護與經濟社會統籌協調發展。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對文物工作的重要指示精神,立足“全國文化中心”的首都功能定位,全面落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,堅持“公益屬性、服務大局、改革創新、依法管理”的基本原則,深入挖掘和系統闡發昌平文物所蘊含的文化內涵和時代價值,做到在保護中發展、在發展中保護,為推動新時代昌平新發展貢獻力量。
(二)主要目標
到2020年,昌平區文物工作在傳承弘揚優秀傳統文化、傳承昌平歷史文脈、弘揚社會主義核心價值觀、提高群眾素質和社會文明程度中進一步發揮重要作用。文物法律法規體系基本完備,依法行政能力明顯提升。全社會文物保護意識顯著增強。文物資源狀況全面摸清,各級文物保護單位保存狀況良好。各類博物館公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯。區、鎮(街道)、村(社區)、文物管理使用單位的四級文物管理體系及管理制度全面落實,文物安全形勢明顯好轉,文物利用水平進一步提升。
三、加強重點領域文物保護
(一)加強世界文化遺產明十三陵保護
全面做好明十三陵的文物本體保護、周邊環境治理等工作。編制《明十三陵文物保護總體規劃》《明十三陵世界文化遺產保護管理規劃》。完善明十三陵文物安技防設施及文物監測、報警系統。進一步加強世界文化遺產文物保護制度建設和隊伍建設,建立“一陵一賬”,“一物一卡”的動態管理機制。
(二)加快推進歷史地標工程建設
全面梳理昌平區歷史地標工程建設中涉及的文物保護項目,統籌協調好城鄉建設與文物保護的關系,以朝宗橋、鞏華城等為重點開展文物搶險修繕,以再現十三陵水庫風采、標識重要歷史文物遺跡為重點任務,充分挖掘和展示昌平歷史文化資源。
(三)加強“三個文化帶”建設保護
深入研究大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”文化內涵和發展脈絡,編制整體規劃、行動計劃和年度任務清單,統籌推進區域內文物研究闡釋和保護利用、基礎設施改造建設、環境整治和景觀提升。以大運河白浮泉遺址為修繕保護重點,加強大運河文化帶建設保護。以居庸關、明長城流村段、南口城等段落為修繕保護重點,加強長城文化帶建設保護。以敕賜和平寺為主的昌平區西部山區寺廟建筑群、慶禧親王家族墓等文物遺存為修繕保護重點,加強西山永定河文化帶建設保護。
(四)加強革命文物和近現代重要史跡保護
實施革命文物保護利用工程,建立資源目錄和數據庫。加強對昌宛縣委縣政府舊址、昌平烈士陵園、桃林烈士陵園等革命文物的保護,組織開展文物周邊環境整治,實施文物修繕。加強全區工業遺產保護利用的調查研究,努力做好以京張鐵路南口至八達嶺段及其附屬文物為代表的近現代重要史跡保護利用。
(五)加強可移動文物保護
完善國有可移動文物登錄制度,建立區級可移動文物登錄管理平臺。推動非國有可移動文物登錄工作。實施文物預防性保護工程,完善文物保存、監測和調控設施,提升文物庫房標準化管理水平。用好全國第一次可移動文物普查成果,探索向社會開放并提供查詢服務。
四、推進文物規范合理適度利用
(一)規范不可移動文物管理利用
堅持公益屬性和服務公共文化的文物利用原則,針對不同類別文物,在文物利用上注重發揮文物歷史承載價值、發揮文物地理位置特性。通過建設村史博物館、陳列室等,以文物一個點展現一方水土的歷史興衰,發揮文物歷史承載價值。同時發揮文物地理位置特性,探索將修繕后作為區域公共文化活動場所使用,使其在區域公共文化發展上發揮價值。
(二)推進博物館公共服務體系建設
統籌規劃區域博物館建設布局,完善博物館公共文化服務功能,擴大公共文化服務覆蓋面。加快區級博物館建設,推動居庸關長城博物館等重要博物館建設。完善博物館免費開放制度,建立免費開放運行績效評估管理體系和動態管理機制。改善文物收藏展示單位服務設施和接待條件,提升基本陳列質量,提高藏品利用效率,更好地為人民群眾提供文化服務。
(三)積極推動文物與旅游融合發展
以創建全域旅游示范區為契機,實施文物+旅游行動工程。以文物保護工作為抓手,深入挖掘古跡遺址、革命舊址、傳統古村落中的特色文物資源,加強對歷史文化名城、名鎮(村)及古村落的保護。在美麗鄉村建設過程中,要注重對當地文物資源的挖掘、保護和合理利用,不斷增強文物保護意識。打造文物旅游品牌,培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學旅游和傳統村落休閑旅游。
五、加強文物安全執法
(一)加強文物法律法規宣傳
加大法律法規宣傳力度,充分利用“文化遺產日”“博物館日”“文物志愿者服務日”等平臺,采取多種形式,廣泛深入地學習宣傳文物保護法律法規,有關部門應將文物法律法規納入各級干部、公務員培訓課程。各類媒體要開辦相關的欄目,加大文物法律法規的宣傳力度,進一步增強全社會的文物保護意識,形成保護文物人人有責的良好氛圍,讓廣大干部群眾真正做到知法、懂法、守法,自覺參與和支持文物保護工作。
(二)加大執法力度
加強各類文物法律、法規、規章的貫徹執行力度,完善昌平區地方文物保護管理各項制度,健全法制保障體系。把文物安全納入社會治安綜合治理范圍,建立健全文物與公安、規劃國土、環保、住房城鄉建設、旅游、工商、安全監管、城管執法等部門的聯合執法機制,依法嚴厲打擊各類文物違法犯罪行為。完善案件分級管理、應急處置機制,推動執法重心下移。強化預防控制措施,加大執法巡查和文物督查力度,及時督促整改隱患、制止違法行為。
(三)加強文物安全防護水平
實施文物平安工程,逐步實現文物安技防設施建設全覆蓋,完善人防、物防、技防相結合的工作格局。加強文物安全考核力度,文物行政部門根據監管職能,每半年對全區文物安全進行考核,針對其存在問題提出整改意見,進一步督促各單位落實好文物安全主體責任。開展文物風險評估,定期對轄區重點文物單位破損、安技防設施、制度建設、抗自然災害等情況進行全面評估,統籌安排人防、物防、技防資源。
(四)嚴格責任追究
因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部,不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標準,造成文物和國家財產遭受重大損失的,要依法追究相關單位和人員的責任。
六、明確文物保護責任
(一)落實政府主體責任
各鎮政府(街道辦事處)要依法履行文物保護的主體責任,把文物工作納入經濟和社會發展規劃內容、列入重要議事日程,作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考;要建立健全文物保護責任評估機制,每年至少專題研究一次文物工作,對本行政區域內文物保存狀況進行一次檢查評估;要支持文物行政部門依法履行職責,優化職能配置,加強隊伍建設。
(二)強化文物行政部門監管責任
區文物行政部門要履行文物保護監管責任,研究提出年度文物工作意見,并統籌推進;要每年對全區文物進行巡查,指導各鎮(街道)落實文物保護責任,督促文物所有人使用人和收藏單位履行文物保護責任,對涉及文物違法行為依法進行處理;要健全文物責任人清單,對各鎮(街道)文物保護工作進行考核。
(三)強化文物所有人使用人和收藏單位的保護責任
國有文物的使用人和收藏單位、非國有文物的所有人對文物保護負有直接責任,要完善文物保護內設機構,明確責任分工,依法履行文物管理、修繕、保護、安全等責任,按照不改變文物原狀的原則依法使用文物,實現文物保護工作與本單位中心工作同部署、同落實。同時,國有不可移動文物使用人的上級主管單位要按照有關規定,切實落實好文物工作的領導責任。十三陵特區辦事處作為明十三陵、居庸關—云臺、銀山塔林的文物單位管理使用者,承擔文物保護責任,履行文物使用和保護管理職責。
(四)加強相關部門和單位的協調聯動
充分發揮昌平區文物保護委員會的統籌協調作用,建立文物工作聯席會議制度,統籌協調指導文物工作,研究解決重大問題,提出政策建議和工作思路。區文物保護委員會各成員單位要依法履行所承擔的文物保護監督管理職責,積極配合區文物行政部門依法履行職責。調整落實昌平區明十三陵世界文化遺產保護管理聯席會議制度,切實加強協調配合,加大工作力度,保護好明十三陵世界文化遺產。
(五)強化文物安全管理責任體系
認真落實區政府《關于進一步加強文物安全管理工作的實施意見》(昌政發〔2017〕18號)要求,進一步強化政府領導、管理使用者負責、文物行政部門監管、相關部門各負其責的管理體制,建立《昌平區文物安全績效考核制度》《昌平區文物安全約談制度》等文物安全管理責任制度,將文物安全責任壓牢壓實。
七、完善保障措施
(一)加強規劃引領作用
將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位。由文物部門和規劃部門按照工作職責,編制全區文物保護管理規劃,并按照“多規合一”的要求將文物保護規劃納入城鄉規劃,科學編制文物保護單位保護規劃,重視歲修,減少大修,注重與周邊環境相協調。探索建立文物保護規劃實施考評機制。文物部門及時核定本行政區域區級不可移動文物名錄,依法劃定保護范圍和建設控制地帶,向社會公開,接受社會監督。確保文物保護單位有保護標志、有記錄檔案、有專門管護機構、有保護范圍和建設控制地帶。
(二)保障文物資金投入
區政府、各鎮政府(街道辦事處)應將文物保護經費納入本級年度財政預算,持續加大投入力度,支持保障重點項目、重大工程有序推進,增強資金使用的針對性、有效性。統籌使用歷史名城保護資金,加大對文物資源密集地區的資金支持力度。安排資金支持可移動文物的征集保護修復和文博對外交流合作。
(三)強化科技支撐力度
充分利用全區科研院校和科技創新要素集聚優勢,推動文物保護與大數據、云計算、移動互聯網等現代科技融合。重點支持文物價值認知、古建筑修繕保護、文物保護、文物安全防護信息互聯互通、智慧博物館建設等方面核心技術和關鍵技術的研發創新。
(四)鼓勵社會參與保護
按照北京市社會力量參與文物保護的辦法,制定昌平區社會力量參與文物保護的制度,提高公眾參與度,廣泛征求社會各界對文物公共政策的意見建議,及時回應文物保護方面的社會關切。支持有條件的自治組織保護管理尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。對于社會力量自愿修繕區級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,可依法依規在不改變所有權前提下,給予一定期限使用權。鼓勵民間合法收藏文物,鼓勵社會資本參與文物征集,鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護行為。大力培養以文物保護為宗旨的社會組織,充分發揮文物保護志愿者作用,共同做好文物保護利用工作。進一步壯大文物保護志愿者、博物館志愿者隊伍,提升志愿者服務的專業化、規范化水平。
(五)依法依規保護文物
嚴格落實《中華人民共和國文物保護法》《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》《北京市地下文物保護管理辦法》等法律法規。高度重視城市改造和新農村建設中的文物保護,妥善處理好文物保護同疏解整治之間的關系,防止拆新建假、拆舊建新等建設性破壞行為。在重大基本建設項目實施前,做好地上文物保護和地下文物考古調查、勘探發掘工作。涉及各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶和地下文物埋藏區的建設項目,建設單位要嚴格依法依規辦理相關手續。
附件:昌平區文物保護委員會組成人員名單
                             北京市昌平區人民政府
                               2018年11月23日
附件
昌平區文物保護委員會組成人員名單
主  任:  王合生    區委副書記、區長
副主任:  劉紹堅    區委常委、區委宣傳部部長
李春菊    區人大常委會副主任
劉  澤    區政府副區長、市公安局昌平分局局長
吳  彬    區政府副區長
周金星    區政府副區長
靳增立    區政協副主席
委  員:  白向軍    區政府辦公室主任
          秦  況    區人大常委會教科文衛委主任
          王景明    區政協教文衛體委主任
寧  澈    區發展改革委主任
郭玉清    區市政市容委主任
張建強    區住房城鄉建設委副主任
李成旺    區教委主任
劉全新    區文化委主任
袁麗民    區旅游委主任
賈春和    市公安局昌平分局副局長
石衛平    市公安局昌平分局副局長
孫士軍    區委宣傳部常務副部長
安曉玲    區政府法制辦主任
沈樹祥    區財政局局長
王亦兵    市規劃國土委昌平分局局長
王國忠    市工商局昌平分局局長
朱華海    區委黨史辦主任
茅  江    區園林綠化局局長
許正鋒    區水務局局長
張  偉    區環保局局長
韓寶田    區民政局局長
賈洪東    區民族宗教辦主任
趙麗君    區檔案局局長
王  軍    區城管執法監察局局長
唐擁軍    十三陵特區辦事處黨委書記、主任
劉曉梅    區傳媒中心主任
各鎮政府鎮長、街道辦事處主任
區文物保護委員會下設辦公室,辦公室設在區文化委,辦公室主任由區文化委主任劉全新兼任。辦公室統籌協調解決全區文物保護、利用和管理使用中的重大問題及需要區政府各單位共同解決的問題。對各單位文物保護職責落實情況進行督查考核。
區文物保護委員會成員隨本單位領導調整自行變更,不再另行發文調整。
黨政機關

主辦單位:北京市昌平區人民政府辦公室  運行管理:北京市昌平區政務服務管理局

政府網站標識碼:1101140050      地址:北京市昌平區政府街19號

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