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昌平區產業準入特別管理措施(2016—2017年)

發布時間:2017年07月31日 瀏覽次數: 字體:

  為深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》,按照市委、市政府和區委、區政府關于疏解非首都功能、加快產業結構升級、控制人口過快增長的決策部署,結合《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》等文件要求和昌平區實際, 特制定《昌平區產業準入特別管理措施(2016—2017年)》。

  一、重要意義

  黨的十八屆三中全會明確指出,實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。昌平區完善產業準入特別管理措施、制定產業準入負面清單,是貫徹落實中央精神、推進京津冀協同發展的重要舉措,也是積極有序疏解非首都功能、加快構建“高精尖”經濟結構的必然要求,對于加快推動經濟社會發展深度轉型、促進區域人口經濟資源環境相協調具有積極促進作用。

  二、基本原則

  牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,轉變產業發展思路,促進產業高端化、服務化、融合化發展,加快構建“高精尖”經濟結構。產業準入負面清單堅持限制引進、清理整頓;堅持政府推動、市場主導;堅持統籌協調、分類引導;堅持進退有序、穩步推進;堅持立足當前、著眼長遠。

  三、準入標準

  產業準入標準是加快推進產業轉型升級、促進符合區域功能定位的產業可持續發展的重要保障,重點從土地利用、土地產出、資源消耗、環境保護等4個方面規范昌平區產業準入及管理。擬建設企業及項目用地須符合《昌平區土地利用總體規劃(2006—2020年)》和《昌平新城規劃(2005年—2020年)》,堅決禁止企業及項目在違法用地違法建設內落地發展。對于中關村國家自主創新示范區昌平園范圍內項目,按照區政府辦公室《關于中關村國家自主創新示范區昌平園規劃范圍內加強產業準入管理有關問題的通知》執行;對于中關村國家自主創新示范區昌平園范圍外項目,參照以下標準執行:

  (一)土地利用指標

  土地利用指標包括固定資產投資強度和容積率,均為單一否定性指標。

  

  指 標

  產業功能區

  指 標 值

  固定資產

  投資強度

  國家級

  ≥10000萬元/公頃

  市級

  ≥8000萬元/公頃

  區級

  ≥6000萬元/公頃

  容積率

  各級別產業功能區

  0.8以上

  

  (二)土地產出指標

  土地產出指標包括單位面積土地總產值或銷售收入、稅收和本地人員就業情況,能夠產生巨大社會效益或者其他效益的特殊企業不在此限制之內。

  

  產業名稱

  總產值或銷售收入

  (萬元/公頃)

  稅收

  (萬元/公頃)

  本地人員就業占

  就業人數比例(%)

  新一代信息

  技術產業

  ≥9500

  ≥380

  ≥50

  高端裝備制造產業

  ≥9000

  ≥450

  ≥50

  生物醫藥產業

  ≥4500

  ≥300

  ≥50

  能源環保產業

  ≥4500

  ≥250

  ≥50

  科技服務產業

  ≥5500

  ≥360

  ≥50

  其他產業

  ≥5000

  ≥300

  ≥50

  

  (三)資源消耗指標

  資源消耗指標包括單位產值水耗和單位產值能耗,為單一否定性指標。資源消耗指標嚴格按照《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)、《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》(京工促發〔2007〕123號)、《北京工業能耗水耗指導指標(第一批)》(京工促發〔2007〕90號)、《北京工業能耗水耗指導指標(第二批)》(京工促發〔2008〕76號)、《關于進一步簡化規范固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(京發改規〔2013〕9號)等文件執行。

  (四)環境保護指標

  環境保護指標嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(環境保護部令第16號)、《關于加強對環境影響評價審批工作監督檢查的意見》(環發〔2009〕62號)、《北京市大氣污染防治條例》、《大氣污染物綜合排放標準》(DB11/501—2007)、《水污染物綜合排放標準》(DB11/307—2013)、《關于加強建設項目環境影響評價管理有關工作的通知》(京環發〔2012〕211號)、《昌平區污水治理三年行動計劃(2013—2015年)》(昌政發〔2013〕9號)、《昌平區2013—2017年清潔空氣行動計劃》(昌政發〔2013〕22號)、《昌平區環保“區域限批”措施實施方案》等文件執行。

  四、負面清單

  根據首都功能定位,結合昌平區高端產業發展方向以及昌平區產業準入標準,依據《國民經濟行業分類》(GB—T4754—2011),通過對20個門類96大類行業的系統梳理,制定形成《昌平區產業準入負面清單(2016—2017年)》,共涉及12個門類、54個大類、209個中類、616個小類。

  (一)適用范圍

  1.昌平區產業準入負面清單適用于本區行政區域范圍內新增固定資產投資項目、經營范圍增項及地址變更、新設立或新遷入的各類市場主體(包括各類法人單位、產業活動單位和個體工商戶)。

  2.不適用于昌平區產業準入負面清單的類別項目包括技術改造升級項目;正在辦理相關手續或正在取得土地的在途項目;經市政府批準,需采取專項政策的地區按照相關政策執行;外商投資項目;對于國家法律、法規、國務院文件有規定的,從其規定。

  (二)管理措施

  對昌平區產業準入負面清單確定的不符合區域功能定位的產業分為禁止性和限制性兩類進行管理。禁止性是指不允許新增固定資產投資項目,不允許新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶;限制性主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝和產品限制,對昌平區產業準入負面清單中涉及面積等規模限制類的行業,各主管部門應本著既保障城市運行和民生需求、又有效遏制“七黑五小場所”再生蔓延的基本原則,進行相應審批手續的辦理。

  (三)使用要求

  1.擬投資建設或經營的主體應先行對照昌平區產業準入負面清單進行自查。

  2.項目審批和企業注冊登記等主管部門要認真對照昌平區產業準入負面清單,先予嚴格審查再執行辦理程序。

  3.對促進重點產業發展具有全局性、長遠性的重大項目,經區政府審核批準后,可批準建設執行。

  (四)修訂解釋

  根據相關法律法規和北京市、昌平區的發展需要,區政府組織相關部門對昌平區產業準入負面清單適時進行修訂;各行業主管部門對本行業、本領域內的相關條款負責解釋。

  五、強化措施

  (一)對負面清單以外行業加大扶持,做好服務

  1.整合集成國家和北京市產業發展政策,積極對接中關村國家自主創新示范區先行先試政策,全面落實《昌平區產業轉型升級政策》。

  2.加強企業走訪,切實了解企業發展需求,集成優勢資源,搭建重點企業對接平臺,創新社會組織形式,實現產業內企業的上下游聯動。

  3.強化政府服務職能,繼續完善以重大項目跟蹤服務、重點企業定期聯系為特色的工作機制,探索建立分產業、分重點功能區的協調服務機制,提升政務綜合服務水平。

  (二)對負面清單所列行業嚴控新增,逐步退出

  1.工商、發展改革、經濟信息化、國土、規劃、環保、住房城鄉建設等部門對照昌平區產業準入負面清單,根據昌平區產業準入標準,加強投資項目審核管理,嚴格控制登記備案,杜絕低端產業項目新增。對于中關村國家自主創新示范區昌平園范圍內的投資項目,應首先征得中關村科技園區昌平園管委會意見。

  2.各行業主管部門依據前期調查摸底情況,制定詳細的負面清單所列產業退出計劃;各鎮(街道)作為屬地管理主體,要認真貫徹落實低端產業退出政策,有序退出負面清單類企業;對于非法經營企業,各有關部門要加強執法查處。

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黨政機關

主辦單位:北京市昌平區人民政府辦公室  運行管理:北京市昌平區政務服務管理局

政府網站標識碼:1101140050      地址:北京市昌平區政府街19號

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